《水滸傳》裡的禁軍教頭林沖,因妻子為奸臣高太尉義子覬覦,被設計陷害而受刺配之刑,甚至遭追殺,最後被迫上梁山落草為寇。近日立法院審查前瞻計畫預算,在野國民黨即使武鬥升級,充滿爭議的前瞻預算仍是一關闖過一關,立法進度完全依照蔡總統的指示前進。我們不禁擔心,難道在野黨必須被迫採取更強烈的抗爭方式,才能讓執政者聽到民意,懸崖勒馬嗎?

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蔡政府上台後是民進黨首次完全執政,但回顧過去1年多的爭議立法,民進黨完全執政的強勢遠遠超越了過去8年馬政府的程度。國民黨完全執政時期,尚有自認「公道伯」的王金平院長穿梭溝通,雖然這種作法毀譽參半,但至少讓多數的決定盡可能包容少數的聲音。可是民進黨完全執政下的行政、立法完全是鐵板一塊,從黨產條例、一例一休、年金改革到前瞻計畫,立院民進黨團對於爭議法案的審議,只知道貫徹上意,就算有形式上的溝通,但卻沒有太多妥協的空間,在野黨與民意輿論幾乎不可能動搖其實質的內容。正因為這種超級強勢的作風,就算在野黨改採文鬥,對立法過程恐也起不了太大作用。例如出國刷卡手續費怎麼算第一次臨時會處理黨產條例,國民黨準備數十萬字的發言稿與提案因應,民進黨團強勢表決,絲毫不退讓。隨後處理國營事業預算,議長與綠委只擔心不能在總統下令的時間內通過,完全不顧議事人員的體能負荷,不斷電表決30小時,直到有人倒下才停止。文鬥既然無用,民眾亦對此種在野監督無感,武鬥遂成為不得已下的另類選擇。申辦信用卡資格

國民黨向來不擅長武鬥杯葛,但在執政黨霸道、媒體嗜血、群眾激情的環境下,只能被迫改採更激烈的對抗模式來回應強勢的執政者。但令人悲觀的是,這似乎已成為立法院運作的惡性循環。理性溫和問政媒體興趣缺缺,民眾也難有感;勇於衝撞對抗,反而能夠獲得選票回饋。這些因素恐怕將促使立法院在野黨必須越來越激情,手段越來越霹靂。顯然在國會運作上,我們並沒有很好的制度設計來化解爭議,以至於激烈對抗屢見不鮮。過去王院長的模式雖減少部分的抗爭力道,但效果很有限,而且隨著院長的更迭而政隨人轉,亦非長久正道。各界對蔡政府的國會改革本有期待,但1年下來具體改革作為未見,國會衝突強度與頻率卻日增,掌權者對於化解國會衝突的努力不僅不夠,反而更火上加油。其實化解立院衝突的關鍵並非在在野黨身上,而是掌握完全權力的執政黨。如果蔡政府繼續這樣霸道跋扈,罔顧民意,一意孤行,對於國會改革也僅是口號,最後可能只會把溫和理性的監督者通通逼上梁山,成為動信用卡優惠手動腳的「鬥士」,這樣的國會只怕會更糟。(作者為國家政策研究基金會高級助理研究員)(中國時報)

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