《水滸傳》裡的禁軍教頭林沖，因妻子為奸臣高太尉義子覬覦，被設計陷害而受刺配之刑，甚至遭追殺，最後被迫上梁山落草為寇。近日立法院審查前瞻計畫預算，在野國民黨即使武鬥升級，充滿爭議的前瞻預算仍是一關闖過一關，立法進度完全依照蔡總統的指示前進。我們不禁擔心，難道在野黨必須被迫採取更強烈的抗爭方式，才能讓執政者聽到民意，懸崖勒馬嗎？

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蔡政府上台後是民進黨首次完全執政，但回顧過去1年多的爭議立法，民進黨完全執政的強勢遠遠超越了過去8年馬政府的程度。國民黨完全執政時期，尚有自認「公道伯」的王金平院長穿梭溝通，雖然這種作法毀譽參半，但至少讓多數的決定盡可能包容少數的聲音。可是民進黨完全執政下的行政、立法完全是鐵板一塊，從黨產條例、一例一休、年金改革到前瞻計畫，立院民進黨團對於爭議法案的審議，只知道貫徹上意，就算有形式上的溝通，但卻沒有太多妥協的空間，在野黨與民意輿論幾乎不可能動搖其實質的內容。正因為這種超級強勢的作風，就算在野黨改採文鬥，對立法過程恐也起不了太大作用。例如出國刷卡手續費怎麼算第一次臨時會處理黨產條例，國民黨準備數十萬字的發言稿與提案因應，民進黨團強勢表決，絲毫不退讓。隨後處理國營事業預算，議長與綠委只擔心不能在總統下令的時間內通過，完全不顧議事人員的體能負荷，不斷電表決30小時，直到有人倒下才停止。文鬥既然無用，民眾亦對此種在野監督無感，武鬥遂成為不得已下的另類選擇。申辦信用卡資格

國民黨向來不擅長武鬥杯葛，但在執政黨霸道、媒體嗜血、群眾激情的環境下，只能被迫改採更激烈的對抗模式來回應強勢的執政者。但令人悲觀的是，這似乎已成為立法院運作的惡性循環。理性溫和問政媒體興趣缺缺，民眾也難有感；勇於衝撞對抗，反而能夠獲得選票回饋。這些因素恐怕將促使立法院在野黨必須越來越激情，手段越來越霹靂。顯然在國會運作上，我們並沒有很好的制度設計來化解爭議，以至於激烈對抗屢見不鮮。過去王院長的模式雖減少部分的抗爭力道，但效果很有限，而且隨著院長的更迭而政隨人轉，亦非長久正道。各界對蔡政府的國會改革本有期待，但1年下來具體改革作為未見，國會衝突強度與頻率卻日增，掌權者對於化解國會衝突的努力不僅不夠，反而更火上加油。其實化解立院衝突的關鍵並非在在野黨身上，而是掌握完全權力的執政黨。如果蔡政府繼續這樣霸道跋扈，罔顧民意，一意孤行，對於國會改革也僅是口號，最後可能只會把溫和理性的監督者通通逼上梁山，成為動信用卡優惠手動腳的「鬥士」，這樣的國會只怕會更糟。（作者為國家政策研究基金會高級助理研究員）(中國時報)

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